美东时间9月5日，美国总统特朗普签署了《修改对等关税范围并建立实施贸易与安全协议程序》的行政命令，对进口关税范围进行调整，并明确了与外国贸易伙伴建立实施贸易协议的程序，新政策于当地时间9月8日起正式生效。

特朗普宣布，从全球“对等关税”中豁免石墨、钨、铀、金条等39种金属产品及药品等，同时将氢氧化铝、硅产品等8种商品纳入征税清单。此外，该行政令明确提出将为达成协议的贸易伙伴提供潜在豁免，标志着其贸易策略从“广撒网”式的全面施压，正转向更为精细化的“分而治之”。

部分产品获关税豁免

此次有39种商品获得“对等关税”豁免，这些商品涵盖石墨、镍、锡、钍、钼、金、锌等其他金属，以及药品等，均为航空航天、消费电子产品、医疗设备和其他技术领域的关键材料。

其中，金条的豁免地位在此次政策中得以明确。数周前，美国海关和边境保护局裁定金条须缴纳进口税，这一决定让市场陷入混乱。金条是瑞士对美出口的重要商品之一，然而由于瑞士尚未与美方达成贸易协议，目前瑞士金条面临着高达39%的关税。

除黄金外，一系列应用于高科技和关键产业的矿物也获得了关税豁免。比如石墨和钨这类关键材料，在航空航天、消费电子、医疗设备以及其他技术领域都有着广泛的应用，铀同样被列入了豁免清单。

此外，飞机零部件、仿制药，以及因美国本土无法种植、生产或开采而依赖进口的咖啡、特殊香料、稀有金属等商品，同样有望获得关税豁免。

多种药品也在此次调整中获得了新的关税减免，例如抗生素和其他药物。不过值得注意的是，这些药品目前已是美国商务部另一项正在进行的232调查的对象。

涉及HTSUS编码如下：

部分产品被纳入征税

有8个品类商品新增至征税清单，将被征收“对等关税”，包括某些氢氧化铝、树脂、有机硅胶产品等。具体有氢氧化铝、聚醚（聚缩醛或双（聚氧乙烯）甲基膦酸酯除外）、环氧树脂以及其他未列名初级形状饱和聚酯、初级形状聚硅氧烷等。

涉及HTSUS编码如下：

美贸易政策重心调整：全面施压到分化谈判

新的行政命令表明其政策重心发生了显著偏移：核心似乎不再是单向施加普遍的对等关税，而是意图构建一个以谈判为导向、以关税减免为杠杆的差异化管理体系。

比清单和目录本身更值得关注的，是行政命令明确提出要建立一套两阶段谈判路径，即“框架协议”与“最终协议”。“框架协议”可视为一种初步的政治互信与合作意向声明。

行政令以美欧之间达成的《对等、公平和平衡贸易协议框架》作为范例，阐释了这一机制的运作模式：如果欧盟同意向美国购买或投资，美国就承诺将特定欧盟产品的“对等关税”降至零，并降低根据“232条款”对从欧盟进口的“汽车及汽车零部件”关税。此前，美国与日本、韩国、菲律宾、印尼、英国达成的协议皆为此类协议。

在此基础上，“最终协议”则被定位为实现全面关税豁免的终点。这种设计事实上为各国提供了一条摆脱高额关税的明确路径：与美国达成贸易协议。

行政令特别增设了一个名为“为结盟伙伴准备的潜在关税调整”（PTAAP）的新附件。该附件列出的商品之所以可能获得豁免，其内在逻辑是这些国家与美国达成协议，且这些产品“无法在美国本土种植、开采或自然生产，或产量不足以满足国内需求”。

综合来看，这份行政令标志着其贸易政策策略从“广撒网”式的全面施压，正转向更为精细化的“分而治之”。它试图通过设置议程和提供潜在豁免，将贸易伙伴逐一拉回谈判桌，既为美国保持了关税压力，也为潜在伙伴国预留了合作空间。

该框架不仅用于处理对等关税问题，行政令明确指出，它同样适用于解决此前依据“232条款”对进口钢铝、汽车及未来可能涉及的铜产品所构成的国家安全威胁。这表明，特朗普政府意图将所有悬而未决的重大贸易争端，全部纳入这个以美国为主导的双边谈判新范式中来寻求解决。

此外，该行政命令还引入了一项重要的程序性转变，旨在提升贸易协议的执行效率。依据新的授权，美国贸易代表办公室和商务部将有权直接采取行动，执行美国与其他国家达成的框架协议，这意味着，未来在执行这些协议中的关税减免条款时，无需再由特朗普本人逐一签署行政命令，执行进程有望大幅加快。

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来源：浙江贸促

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